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水行政許可聽證規(guī)定

2006524日水利部令第27號(hào)公布,自公布之日起施行)

  第一條 為了規(guī)范水行政許可聽證行為,保障水行政許可行為的合法性、科學(xué)性與公正性,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《水行政許可實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。

  第二條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織水行政許可聽證,適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  水行政許可聽證由擬作出水行政許可決定的水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。

  第三條 水行政許可聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和便民原則,充分聽取公民、法人和其他組織的意見,保障其陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

  第四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施水行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出水行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

  下列水行政許可事項(xiàng),水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出水行政許可決定前,認(rèn)為涉及公共利益需要聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證:

 ?。ㄒ唬┥婕敖?、湖泊和地下水資源配置的重大水行政許可事項(xiàng);

  (二)涉及水域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重大水行政許可事項(xiàng);

 ?。ㄈ┥婕八こ贪踩闹卮笏姓S可事項(xiàng);

 ?。ㄋ模┥婕胺篮榘踩闹卮笏姓S可事項(xiàng);

 ?。ㄎ澹┥婕八亮魇Х乐蔚闹卮笏姓S可事項(xiàng);

 ?。┥婕安煌姓^(qū)域邊界河段或者跨界河段的重大水行政許可事項(xiàng);

 ?。ㄆ撸┬枰犠C的其他涉及公共利益的重大水行政許可事項(xiàng)。

  第五條 水行政許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出水行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)制作聽證告知書,告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)要求聽證的,應(yīng)當(dāng)提交聽證申請(qǐng)書;逾期不申請(qǐng)的,視為放棄聽證。

  聽證申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人或者利害關(guān)系人的姓名(名稱)、地址,法人、其他組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名;

 ?。ǘ┥暾?qǐng)聽證的具體事項(xiàng)和要求;

 ?。ㄈ┥暾?qǐng)聽證的依據(jù)和理由。

  申請(qǐng)聽證的申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供與申請(qǐng)聽證事項(xiàng)相關(guān)的材料。

  第六條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)收到聽證申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料不齊備的,應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;申請(qǐng)材料符合形式和內(nèi)容要求的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)組織聽證。

  第七條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)本規(guī)定第四條舉行聽證的,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證二十日前,向社會(huì)公告聽證內(nèi)容和聽證代表人的報(bào)名要求及產(chǎn)生方式,公告期限不得少于五日;公告期限屆滿后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平、公正和公開的原則,兼顧有關(guān)各方的合法權(quán)益,從自愿報(bào)名的個(gè)人或者組織中確定聽證代表人,聽證代表人一般不超過(guò)十五名。

  根據(jù)本規(guī)定第五條舉行聽證,申請(qǐng)聽證的申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人人數(shù)眾多的,應(yīng)當(dāng)推薦聽證代表人,聽證代表人一般不超過(guò)十五名;推薦聽證代表人確有困難的,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以與申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人協(xié)商確定聽證代表人。

  第八條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人和其他聽證工作人員名單通知聽證參加人。

  聽證參加人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加聽證的,或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的,視為放棄聽證。

  放棄聽證或者被視為放棄聽證的,不得就同一事項(xiàng)再次要求聽證。

  第九條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

  水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的三日前,向社會(huì)公告,公民、法人或者其他組織的代表持居民身份證可以旁聽。

  第十條 聽證主持人、其他聽證工作人員由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)審查該水行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)聽證的主持、記錄等組織工作。

  涉及重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的水行政許可事項(xiàng)的聽證,可以由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任聽證主持人。

  聽證主持人由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人指定,其他聽證工作人員由聽證主持人指定。

  第十一條 聽證主持人履行下列職責(zé):

 ?。ㄒ唬Q定聽證的時(shí)間、地點(diǎn),并將聽證通知書等材料送達(dá)聽證參加人;

  (二)主持聽證,維持聽證秩序;

 ?。ㄈ┚吐犠C事項(xiàng)詢問(wèn)聽證參加人;

  (四)聽取聽證參加人的陳述、申辯;

 ?。ㄎ澹┙邮詹徍擞嘘P(guān)證據(jù),要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù),決定證人出席作證等;

 ?。Q定聽證的延期、中止等程序事項(xiàng);

 ?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

  第十二條 聽證參加人包括水行政許可審查人、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、聽證代表人、申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人的代理人等。

  申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以委托一至兩名代理人參加聽證。代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。

  第十三條 聽證參加人認(rèn)為聽證主持人、其他聽證工作人員與該水行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)其回避;聽證主持人、其他聽證工作人員也可以自行回避。

  聽證主持人的回避由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定,其他聽證工作人員的回避由聽證主持人決定。

  第十四條 聽證按照下列程序進(jìn)行:

 ?。ㄒ唬┞犠C主持人宣布聽證事由和聽證紀(jì)律;

  (二)聽證主持人核實(shí)聽證參加人的身份,告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù),詢問(wèn)聽證參加人是否申請(qǐng)回避;

  (三)水行政許可申請(qǐng)的審查人員提出審查意見、理由和證據(jù);

 ?。ㄋ模┧姓S可的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、聽證代表人或者其代理人發(fā)表意見,提出證據(jù);

  (五)聽證參加人各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

 ?。┞犠C參加人各方做最后陳述;

  (七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

  第十五條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

 ?。ㄒ唬┞犠C主持人和其他聽證工作人員的姓名、職務(wù);

 ?。ǘ┞犠C參加人的姓名(名稱)、地址等基本情況;

 ?。ㄈ┞犠C的事由、時(shí)間和地點(diǎn);

 ?。ㄋ模┞犠C參加人提出的意見、理由和證據(jù);

 ?。ㄎ澹┞犠C參加人的申辯、質(zhì)證和陳述情況;

 ?。┞犠C延期、中止的說(shuō)明;

 ?。ㄆ撸┞犠C主持人對(duì)聽證過(guò)程中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況;

 ?。ò耍┢渌枰d明的事項(xiàng)。

  聽證結(jié)束前,應(yīng)當(dāng)向聽證參加人宣讀聽證筆錄或者交其閱讀,聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認(rèn)為筆錄有錯(cuò)誤或者疏漏的,有權(quán)要求改正;聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的,應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中載明情況。

  第十六條 聽證結(jié)束后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)就聽證情況及審核意見寫出聽證報(bào)告,并與聽證筆錄一并報(bào)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān);水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,作出準(zhǔn)予水行政許可決定或者不予水行政許可決定,其中應(yīng)當(dāng)就聽證情況作出專門說(shuō)明。

  第十七條 有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:

 ?。ㄒ唬┞犠C參加人提出回避申請(qǐng)理由成立,暫時(shí)不能確定聽證主持人的;

  (二)聽證參加人在聽證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù),需要調(diào)查核實(shí)的;

 ?。ㄈ┞犠C參加人申請(qǐng)延期,有正當(dāng)理由的;

 ?。ㄋ模┢渌枰悠诘那樾?。

  第十八條 有下列情形之一的,可以中止聽證:

 ?。ㄒ唬┥暾?qǐng)聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止,尚未確定其權(quán)利、義務(wù)承受人的;

 ?。ǘ┞犠C參加人因不可抗力不能參加聽證的;

  (三)應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。

  第十九條 聽證延期、中止的,應(yīng)當(dāng)通知聽證參加人。

  聽證延期、中止的情形消失后,水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定恢復(fù)聽證,并書面通知聽證參加人。

  第二十條 聽證參加人和旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律,不得妨礙或者破壞聽證秩序。

  對(duì)違反前款規(guī)定的,聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止;拒不改正的,可以責(zé)令退場(chǎng)。

  第二十一條 聽證參加人認(rèn)為聽證程序違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》或者本規(guī)定的,可以向聽證主持人或者水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出,聽證主持人或者水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的答復(fù)和說(shuō)明。

  第二十二條 水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

  (一)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的;

 ?。ǘ┻`反聽證程序的;

 ?。ㄈ┎宦男蟹ǘǜ嬷x務(wù)的;

 ?。ㄋ模┞犠C中的其他違法違紀(jì)行為。

  第二十三條 組織聽證的費(fèi)用,由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)承擔(dān),申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和聽證代表人不承擔(dān)聽證費(fèi)用。

  第二十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。