我國用水需量達峰了？這是一個可能影響眾多的結論——可能涉及南水北調工程后續(xù)工作論證，關系到國家水網建設，關系到一個時期內水利發(fā)展方向?；蛘哒f，關系到整個水務行業(yè)的發(fā)展基底。對于水務行業(yè)參與者來說，問題要比數據分析復雜得多。

　　近日，來源為“中咨研究”的一篇報告在水務行業(yè)引起爭議。該報告通過分析相關公開數據，認為當前全國用水總量與經濟社會發(fā)展速度的關系已不再呈正相關的變化趨勢，并得出結論——在不大規(guī)模開墾耕地的情景下，全國生產生活用水量已達峰，未來新鮮水需求量基本穩(wěn)定。

　　這一結論，不管是對于業(yè)內還是對于大眾，都有些“意料之外”的沖擊力。另一方面，這也是一個可能影響眾多的結論——可能涉及南水北調工程后續(xù)工作論證，關系到國家水網建設，關系到一個時期內水利發(fā)展方向。或者說，關系到整個水務行業(yè)的發(fā)展基底。

　　拐點是怎么形成的？

　　對于大眾來說，這篇報告的依據頗為充分：根據中國水資源公報統(tǒng)計，1949年以來全國用水總量經歷了從快速增長到緩慢下降的過程。分析全國人口增長數據、用水定額等數據，認為生活剛性用水總體不會大幅增加；根據全國工業(yè)增加值數據及雙碳戰(zhàn)略、能耗雙控等要求，認為工業(yè)用水總體不會增加；根據農業(yè)用水利用系數上升趨勢及用水限制下糧食增產趨勢，判斷現有耕地規(guī)模下的農業(yè)用水總體不會增加；根據相關管控原則，認為新鮮水使用量總體不會增加。此外，在強化市場調節(jié)作用下節(jié)水還有空間。

　　而對于水務行業(yè)參與者來說，問題要比數據分析復雜得多。

　　中國工程院院士、南京水利科學研究院名譽院長張建云在近日召開的“自然-社會”水循環(huán)與水安全學術研討會中，就水達峰與否進行了探討。他認為，拐點的形成有多重原因，涉及統(tǒng)計、修正、供給側及需求側政策等：“一是統(tǒng)計修正的影響。在2010-2012年進行的第一次水利普查，與水資源公報存在較大差距，在此情況下各地公報均有一定修正調整，非技術性干預突出。二是需求側的嚴格管理，有效提升了我國的用水效率降低了用水需求。三是在最嚴格用水量紅線的考核下，用水量統(tǒng)計數據存在一定縮水。四是供給側的‘無水可用’，也是導致很多北方地區(qū)沒有出現‘統(tǒng)計增長’的現實因素?！?/span>

　　此外，大規(guī)模虛擬水的進口并增加也是導致我國用水減少的重要因素（注：虛擬水指在生產產品和服務中所需要的水資源數量，即凝結在產品和服務中的虛擬水量）。張建云解釋：“目前，我國是全球最大的虛擬水進口國，2018年虛擬水進口量達到 470億m3(藍水)，占全球虛擬水貿易量的1/4。虛擬水長期大規(guī)模進口是導致我國用水格局變化的重要因素?！?/span>

　　我國用水需求量達峰了嗎？

　　中國水利水電科學研究院水資源研究所副所長趙勇團隊在一篇文章中對該結論提出質疑，并認為：我國尚未達到用水需求峰值的經濟社會條件，2013年后全國用水總量統(tǒng)計值緩慢下降到穩(wěn)定狀態(tài)的原因是多方面的，其中實際供給能力約束是重要因素。

　　鄭勇團隊提出的一個重要命題是“用水不同于需水”，認為用水并不是沒有需求，而是由于供給不足，甚至受到嚴重約束。供給側“天花板”現象帶來了用水總量增長的拐點假象，造成兩方面影響：一是約束型缺水問題突出，二是形成一定程度的轉嫁型缺水。

　　張建云院士同樣認為，統(tǒng)計數據不能代表實際情況，僅是在最嚴格水資源管理和考核下的用水量，是無水可供下得到的數據，是全國普查后做了系列調整后的結果?！拔医趤肀本┏霾钭≡诼毠ぶ?，需要早起趕火車只能在職工之家的食堂里吃早餐。當時只有油條和稀飯，但不代表我不需要雞蛋和牛奶?！?/span>

　　另一個證據是“用水拐點的經濟社會條件”。鄭勇團隊指出，根據已經出現用水拐點的世界主要經濟體的發(fā)展歷程顯示，達到用水峰值有三個明顯的特征性指標：一是人均GDP折現到2020年基本都達到2萬美元以上；二是城鎮(zhèn)化率普遍超過70%；三是第三產業(yè)比重達到60%以上。而我國2022年，我國人均GDP為8.57萬元，城鎮(zhèn)化率為65.2%，第三產業(yè)占比為52.8%，三項指標均說明我國還不具備達到用水拐點的經濟社會條件。

　　未釋放的用水需求還有多少？

　　用水量的達峰，意味著全國范圍內各個區(qū)域、各個行業(yè)、各個層次均不再缺水。從這一點上來看，我國還遠未達到這一水平線。正如未來新水務專家組多位專家所言，我國仍然缺水。

　　什么是缺水？未來新水務專家工作組專家、中持水務股份有限公司技術委員會主任許國棟認為：“水這樣的資源一定要有余量、有韌性和充分性。對于某種資源，如果我們沒有充足的余量，就不能掌握它，那就是缺。”未來新水務專家組專家、清華大學教授胡洪營同樣認為，我國當前缺的不是生活用水，而是以生態(tài)用水為代表的多種“發(fā)展用水和幸福生活用水”，在他看來，這兩個方面的用水需求也將是未來新水務的根本驅動力。

　　什么是不缺水？我們或許能從一些國外案例中找到答案。在沙特阿拉伯，通過大力發(fā)展海水淡化事業(yè)，成為世界最大海水淡化國，2020年日產能突破560萬噸 。據此，沙特人均日用水量為271升，是全球人均日用水量的近2倍，僅次于美國和加拿大，位居世界第三；支撐起了境內約3600萬人的生產生活，遠超該地區(qū)自然資源所能承載的人口極限；人均GDP約為3.19萬美元，進入到了發(fā)達國家行列。

　　另一方面，“水達峰”與“碳達峰”一樣，是為經濟社會發(fā)展的某一個維度或某一種生產要素劃下的紅線，這一道線的高低，或將影響國家經濟社會發(fā)展水平的上限。

　　張建云院士認為，外顯的用水需求，在不同的約束程度下，有著不同表現。在嚴重脅迫型的約束力下，生態(tài)用水將被大量擠占；在“發(fā)展約束型”的模式下，節(jié)水的空間體現在生產優(yōu)化和規(guī)?？刂品矫妫欢谧匀辉鲩L模式下，僅通過生產優(yōu)化來實現節(jié)水，此時的“用水達峰”，更能代表真正意義上的達峰。

　　對于該問題，趙勇團隊也開展了用水峰值及出現時點的預測分析，結果顯示： 在國家現有的工程規(guī)劃體系下，我國經濟社會用水需求峰值時點大概率出現在2035-2040年之間，峰值接近6500億m3。發(fā)生用水總量峰值時，我國第三產業(yè)比重要達到64%左右，而城鎮(zhèn)化率將超過73%。各省份和地市的峰值發(fā)生時間存在明顯的差異化特征。因此，保障經濟社會發(fā)展水資源安全，提升供水“天花板”高度，仍將是未來15-20年水利發(fā)展的重要任務。