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關(guān)于加強非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見

  7月3日,水利部官網(wǎng)發(fā)布《水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于加強非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見》,提出到2025年,全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米;地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,黃河流域中下游力爭達(dá)到30%,京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上;具備條件的地區(qū)集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水利用規(guī)模進(jìn)一步擴大;非常規(guī)水源配置利用能力持續(xù)增強,形成先進(jìn)適用成熟的再生水配置利用模式,全社會對非常規(guī)水源接受程度明顯提高。

  到2035年,建立起完善的非常規(guī)水源利用政策體系和市場機制,非常規(guī)水源經(jīng)濟、高效、系統(tǒng)、安全利用的局面基本形成。

水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于加強非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見

部直屬有關(guān)單位,各流域管理機構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)、發(fā)展改革委:

  非常規(guī)水源是指經(jīng)處理后可以利用或在一定條件下可直接利用的再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水等。開發(fā)利用非常規(guī)水源具有增加供水、減少排污、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率等重要作用,是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。目前,我國非常規(guī)水源利用尚存在配置水平偏低、利用不夠充分、政策不夠健全、認(rèn)識不夠到位等問題。為進(jìn)一步加強非常規(guī)水源配置利用,現(xiàn)制定以下指導(dǎo)意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,堅持習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,統(tǒng)籌考慮各地區(qū)水資源稟賦、承載能力與發(fā)展需求,堅持將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,以強化配置管理、促進(jìn)配置利用、加強能力建設(shè)、健全體制機制為抓手,著力擴大非常規(guī)水源利用領(lǐng)域和規(guī)模,提升水資源集約節(jié)約利用水平,為緩解水資源供需矛盾、提升水安全保障能力提供有力支撐。

 ?。ǘ┗驹瓌t

  科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一配置。發(fā)揮規(guī)劃從宏觀層面統(tǒng)籌配置水資源的引領(lǐng)作用,涉及水資源開發(fā)、利用的相關(guān)規(guī)劃在制定水資源保障或配置方案時,綜合考慮非常規(guī)水源分布特征、利用條件和市場需求,將非常規(guī)水源納入統(tǒng)一配置。

  目標(biāo)管理、應(yīng)用盡用。實行非常規(guī)水源目標(biāo)管理,制定各級行政區(qū)非常規(guī)水源最低利用量年度目標(biāo),強化目標(biāo)管理考核,嚴(yán)格計劃用水、水資源論證、取水許可與節(jié)水評價管理,促進(jìn)非常規(guī)水源應(yīng)用盡用。

  因地制宜、精準(zhǔn)施策。充分考慮地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源稟賦、利用條件等差異,堅持從實際出發(fā),科學(xué)確定重點地區(qū)分水源、分用途配置方案,實行按需定供、按用定質(zhì)。

  政策激勵、市場驅(qū)動。完善非常規(guī)水源利用相關(guān)激勵與保障政策,加快推進(jìn)水價和用水權(quán)改革,發(fā)揮市場在非常規(guī)水源配置中的決定性作用,健全完善非常規(guī)水源開發(fā)利用相關(guān)市場機制,促進(jìn)非常規(guī)水源市場化交易。

 ?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

  到2025年,全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米;地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,黃河流域中下游力爭達(dá)到30%,京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上;具備條件的地區(qū)集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水利用規(guī)模進(jìn)一步擴大;非常規(guī)水源配置利用能力持續(xù)增強,形成先進(jìn)適用成熟的再生水配置利用模式,全社會對非常規(guī)水源接受程度明顯提高。

  到2035年,建立起完善的非常規(guī)水源利用政策體系和市場機制,非常規(guī)水源經(jīng)濟、高效、系統(tǒng)、安全利用的局面基本形成。

  二、強化配置管理

  (四)科學(xué)規(guī)劃布局。編制流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等水利綜合規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定水資源配置方案,將非常規(guī)水源納入水資源供需平衡分析與配置體系。編制節(jié)約用水規(guī)劃、非常規(guī)水源利用規(guī)劃等水利專業(yè)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮非常規(guī)水源的用水需求、供水能力和設(shè)施布局,明確非常規(guī)水源最低配置量、配置對象及水源類型,統(tǒng)籌推進(jìn)非常規(guī)水源配置利用設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)改造。規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容不符合要求的,水行政主管部門不得同意其通過審查。

 ?。ㄎ澹嵭心繕?biāo)管理。將非常規(guī)水源利用量納入用水總量和強度雙控指標(biāo)體系,按年度把全國非常規(guī)水源利用量控制目標(biāo)分解配置到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)結(jié)合實際進(jìn)一步分解配置到市、縣級行政區(qū),有條件的地區(qū)進(jìn)一步分解到水源類型及重點行業(yè)。

 ?。┘{入用水計劃。將非常規(guī)水源合理納入計劃用水管理,核定年度用水計劃時,對于具備利用非常規(guī)水源條件的用水戶配置非常規(guī)水源。下達(dá)的用水計劃應(yīng)當(dāng)明確非常規(guī)水源計劃用水指標(biāo),對常規(guī)水源實行超定額超計劃加征水資源稅(費)或加價。按計劃可以利用非常規(guī)水源而未利用的,核減其下一年度常規(guī)水源的計劃用水指標(biāo)。

 ?。ㄆ撸﹪?yán)格論證審批。規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證、節(jié)水評價時,嚴(yán)格論證非常規(guī)水源配置利用的政策符合性及利用規(guī)模、方式、對象等的合理性,科學(xué)制定非常規(guī)水源利用措施方案,發(fā)揮已建非常規(guī)水源開發(fā)利用設(shè)施效能,促進(jìn)非常規(guī)水源應(yīng)用盡用。缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)建設(shè)項目新增取水未論證非常規(guī)水源利用的,不得批準(zhǔn)其新增取水許可。上述審批事項應(yīng)當(dāng)依托投資項目代碼,通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺,實現(xiàn)信息共享。

 ?。ò耍┮龑?dǎo)市場配置。推動落實減免水資源稅(費)、企業(yè)所得稅等稅費優(yōu)惠政策,降低非常規(guī)水源生產(chǎn)和使用成本,逐步消除非常規(guī)水源與外調(diào)水、地表水、地下水的價格劣勢。培育壯大非常規(guī)水源交易市場,鼓勵交易雙方依據(jù)市場化原則自主協(xié)商定價,增強相關(guān)經(jīng)營主體開發(fā)利用非常規(guī)水源的內(nèi)生動力。

  (九)加強考核監(jiān)督。將非常規(guī)水源配置利用情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核,重點考核非常規(guī)水源利用量目標(biāo)完成情況,各級行政區(qū)非常規(guī)水源利用量超過年度目標(biāo)時,超過部分不計入用水總量考核指標(biāo)。對非常規(guī)水源利用設(shè)施等節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,必要時對水量、水質(zhì)開展監(jiān)督性計量監(jiān)測,督促非常規(guī)水源供水單位落實安全風(fēng)險防控責(zé)任。

  三、促進(jìn)配置利用

 ?。ㄊ┰偕?。統(tǒng)籌將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域,穩(wěn)步推進(jìn)典型地區(qū)再生水利用配置試點。以缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)為重點,將再生水作為工業(yè)生產(chǎn)用水的重要水源,推行再生水廠與企業(yè)間“點對點”配置,推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部廢污水循環(huán)利用,支持工業(yè)園區(qū)廢水集中處理及再生利用;河湖濕地生態(tài)補水、造林綠化、景觀環(huán)境用水、城市雜用等,在滿足水質(zhì)要求條件下,優(yōu)先配置再生水;有條件的缺水地區(qū),按照農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,穩(wěn)妥推動再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

 ?。ㄊ唬┘钣晁?。結(jié)合海綿城市建設(shè),因地制宜提升公園、綠地、建筑、道路、廣場等雨水資源綜合利用水平。西北、華北缺水山區(qū),西南巖溶地區(qū)以及沿海地區(qū)和海島,結(jié)合地形地貌建設(shè)水池、水窖、坑塘等工程收集、處理雨水。水質(zhì)型缺水地區(qū),結(jié)合治污減排,積極推進(jìn)雨污分流和雨水收集利用。因地制宜推廣農(nóng)業(yè)集雨節(jié)水灌溉技術(shù),用于農(nóng)業(yè)補充灌溉。

 ?。ㄊ┖K0押K鳛檠睾KY源的重要補充和戰(zhàn)略儲備,加強海水直接利用。沿?;痣?、核電及石化、化工、鋼鐵等重點用水行業(yè)在技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上推廣海水作為冷卻用水,鼓勵脫硫、沖洗類工藝環(huán)節(jié)用水優(yōu)先利用海水。支持沿海海域灘涂和鹽漬化地區(qū)科學(xué)發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)和海水灌溉農(nóng)業(yè),推廣海水源熱泵技術(shù)。探索在消除含海水廢污水對生態(tài)環(huán)境影響前提下,城市市政、消防、沖廁等領(lǐng)域直接利用海水。

 ?。ㄊ┖K?。沿海缺水地區(qū)要加強海水淡化水利用,因地制宜將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及應(yīng)急備用水源,進(jìn)一步提高海水淡化水配置量和覆蓋范圍,提升城市供水安全保障水平。對沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)和高耗水產(chǎn)業(yè)應(yīng)科學(xué)配置海水淡化水,擴大工業(yè)園區(qū)海水淡化水利用規(guī)模,建設(shè)海水淡化水利用示范工業(yè)園區(qū),依法嚴(yán)控具備條件但未充分利用海水淡化水的高耗水項目和工業(yè)園區(qū)新增取水許可。

 ?。ㄊ模┑V坑(井)水。西北、華北、兩淮、云貴等煤礦礦坑涌水量豐富的地區(qū),應(yīng)統(tǒng)籌加強礦坑(井)水利用。礦區(qū)生產(chǎn)應(yīng)充分使用礦坑(井)水。對于周邊具備礦坑(井)水供水條件且水質(zhì)滿足利用要求的工業(yè)企業(yè),在辦理取水許可時應(yīng)合理配置礦坑(井)水。具備條件地區(qū)在礦坑(井)水水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)前提下,可推廣用于農(nóng)業(yè)灌溉。

  (十五)微咸水。西北及沿海地區(qū)等微咸水豐富的缺水地區(qū),在不影響生態(tài)環(huán)境安全、不造成土壤鹽堿化的前提下,穩(wěn)妥發(fā)展咸淡混灌、咸淡輪灌等微咸水灌溉利用模式,因地制宜推廣種植耐鹽堿作物品種。在農(nóng)村供水水源不足地區(qū),可因地制宜加強微咸水淡化處理利用,作為生產(chǎn)、生活供水的補充水源。

  四、加強能力建設(shè)

 ?。ㄊ┰鰪娪嬃拷y(tǒng)計能力。依托用水統(tǒng)計調(diào)查制度和用水計量監(jiān)控體系建設(shè),加強非常規(guī)水源計量監(jiān)測,完善《水資源公報》《節(jié)約用水管理年報》等統(tǒng)計體系中非常規(guī)水源統(tǒng)計規(guī)則和數(shù)據(jù)質(zhì)量,實現(xiàn)重點用水戶非常規(guī)水源利用量數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報。加強跨部門計量統(tǒng)計協(xié)作,推動建立數(shù)據(jù)要素共建共享機制。加強對非常規(guī)水源供水單位水量水質(zhì)監(jiān)督檢查,保障非常規(guī)水源安全利用。

  (十七)健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。水利部研究構(gòu)建非常規(guī)水源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照職責(zé)分工,加快推進(jìn)非常規(guī)水源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,按照不同非常規(guī)水源類型,建立健全不同用途水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),完善水處理、水質(zhì)檢測、安全利用、規(guī)劃配置、工程設(shè)計等技術(shù)規(guī)范。各地結(jié)合實際編制差別化的非常規(guī)水源地方標(biāo)準(zhǔn),鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等主體編制非常規(guī)水源團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 ?。ㄊ耍┨嵘萍贾文芰?。加強再生水、海水及海水淡化水等非常規(guī)水源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān),支持新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究開發(fā),推動先進(jìn)實用技術(shù)設(shè)備集成、示范和應(yīng)用。鼓勵引導(dǎo)建立非常規(guī)水源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

  五、保障措施

 ?。ㄊ牛┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級水行政主管部門、各流域管理機構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識加強非常規(guī)水源配置利用的重要性,嚴(yán)格履行指導(dǎo)非常規(guī)水源開發(fā)利用工作的行業(yè)管理職責(zé),積極發(fā)揮節(jié)約用水協(xié)調(diào)機制作用,針對不同類型的非常規(guī)水源,加強與發(fā)展改革(能源)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,推動明確相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任,促進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用。

 ?。ǘ┙y(tǒng)一統(tǒng)計口徑。再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑(井)水和微咸水等非常規(guī)水源利用量的統(tǒng)計口徑按照《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計工作的通知》(辦節(jié)約〔2019〕241號)執(zhí)行。雨洪資源、云水資源、難以更新的地下水等不屬于非常規(guī)水源統(tǒng)計范疇。非常規(guī)水源利用量目標(biāo)不含海水直接利用量。再生水利用率為再生水利用量與污水處理量之比。

 ?。ǘ唬┘哟笮麄髁Χ?。將非常規(guī)水源利用作為節(jié)水宣傳的重要內(nèi)容,結(jié)合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等重要時間節(jié)點,綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段,大力宣傳我國非常規(guī)水源利用的重要意義、法規(guī)政策及典型案例,傳播國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗技術(shù),科普安全利用知識,提高公眾對非常規(guī)水源的認(rèn)知度和接受度。

  水利部國家發(fā)展改革委

  2023年6月22日