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2020年《世界水發(fā)展報告》(上)

聯(lián)合國《世界水發(fā)展報告》是聯(lián)合國水機制牽頭國際和地區(qū)主要涉水機構(gòu)撰寫的年度水發(fā)展專題報告,每年聚焦一個主題,旨在反映全球共性水問題,引領(lǐng)全球水發(fā)展思路。

2020年的《世界水發(fā)展報告》于3月22日“世界水日”當(dāng)天正式發(fā)布。報告聚焦“水與氣候變化”,提出水安全與氣候變化將是未來數(shù)十年全球面臨的持續(xù)而深刻的危機。在本報告中,撰寫者力求實事求是和客觀中立,廣泛概述了最新的水與氣候變化發(fā)展動態(tài),明確提出了在氣候變化背景下提升水治理和水管理的挑戰(zhàn)和機遇。

今天,我們就與大家一同分享這篇報告的中文版框架摘要,領(lǐng)略這份全球報告的精華要義。

1全球可持續(xù)發(fā)展議程中的水與氣候

氣候變化影響著生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟社會的方方面面,而水則是施加影響的主要媒介。更高頻率和強度的風(fēng)暴、洪水和干旱事件屬于非常明顯的影響——在過去十年中,全球90%以上的重大自然災(zāi)害是由洪水、風(fēng)暴、熱浪、干旱和其他與天氣有關(guān)的事件所引發(fā)。預(yù)計氣候變化將導(dǎo)致這些事件的頻率和強度進(jìn)一步增加。氣候變化對水的影響還與糧食安全、人類健康、能源生產(chǎn)和生物多樣性息息相關(guān),更不用說對弱勢群體和兒童日常生計的威脅。這些影響反過來又會加深社會不平等,造成社會動蕩,引發(fā)人口大規(guī)模遷徙和社會沖突。

國際社會不乏應(yīng)對如上全球挑戰(zhàn)的國家框架,如《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、2015年《巴黎氣候協(xié)議》以及《2015 - 2030年減少災(zāi)害風(fēng)險仙臺框架》等。

《改變我們的世界:2030年可持續(xù)發(fā)展議程》旨在消除一切形式的貧困和饑餓,消滅不平等,應(yīng)對氣候變化。該議程確立了17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs),這些目標(biāo)并非各自獨立,而是相輔相成。如,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6(SDG 6):為所有人提供水與環(huán)境衛(wèi)生并對其進(jìn)行可持續(xù)管理就對實現(xiàn)其他16項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)起到支持作用。同時,實現(xiàn)SDG 6和其他與水和生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的目標(biāo),又對社會的健康和福祉、改善營養(yǎng)、消除饑餓、維護和平與穩(wěn)定、保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、實現(xiàn)能源和糧食安全至關(guān)重要。水也是國家和地方經(jīng)濟的重要組成要素。水管理促進(jìn)性別平等和社會包容,為所有經(jīng)濟行業(yè)創(chuàng)造和維持就業(yè)機會。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》的《巴黎協(xié)定》是國際社會于2015年達(dá)成的協(xié)議,并于2016年生效。該協(xié)定指出,到本世紀(jì)末,全球平均氣溫升幅應(yīng)控制在比工業(yè)化前水平高2攝氏度以內(nèi),并應(yīng)適應(yīng)氣候變化的影響。《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行階段將重點放在規(guī)約和制定各締約方的國家承諾。

《2015-2030年減少災(zāi)害風(fēng)險仙臺框架》(以下簡稱《仙臺框架)于2015年在日本仙臺舉行的第三屆聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險會議上通過?!断膳_框架》制定了減少自然災(zāi)害發(fā)生、降低其影響的七項目標(biāo)和四項重點行動。其中一項重點行動便涉及加強并落實水文氣象問題的全球機制,提高對涉水災(zāi)害風(fēng)險及其對社會影響的認(rèn)識和理解,并提出降低風(fēng)險的戰(zhàn)略。

雖然這些全球協(xié)定是各自獨立的框架,有自己的一套目標(biāo)、機制和報告要求,但它們的議程其實有所重疊,甚至相互交叉。一個很好的例子是SDG 13:“采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響”。鑒于氣候變化的影響與水密切相關(guān)(如,洪水、風(fēng)暴和干旱),許多緩解和適應(yīng)措施都涉及以水為基礎(chǔ)的干預(yù)措施。這也符合《仙臺框架》的若干目標(biāo),即提高新的和現(xiàn)有水基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)強韌性,以便在極端事件期間和之后提供拯救生命的核心服務(wù)(目標(biāo) d 和重點行動4)。

SDG 13中與水相關(guān)和依賴于水的目標(biāo)

水資源是實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的一個重要基礎(chǔ)。與淡水、沿海水和地下水有關(guān)的適應(yīng)行動被列為許多國家自主貢獻(xiàn)(NDCs)的第一優(yōu)先事項。然而,現(xiàn)在仍普遍缺乏將水與氣候結(jié)合起來的治理機制和方法。國家自主貢獻(xiàn)與國家適應(yīng)計劃(NAPs)等其他關(guān)鍵的國家戰(zhàn)略和跨行業(yè)戰(zhàn)略,為國家氣候行動厘清重點提供了強有力的框架,可為打造水的氣候強韌性、促進(jìn)資源的綜合管理等提供指導(dǎo),也為在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《仙臺框架》兩個國際協(xié)定的大背景下統(tǒng)籌氣候脆弱性和強韌性的投資提供了基礎(chǔ)。

隨著2030年的趨近,為減少三項全球協(xié)定之間的資源浪費、行動錯配和資金競爭,迫切需要加強行動、連貫和協(xié)調(diào)。

2對水資源的影響

氣候變化影響水的可用性,包括人類對水質(zhì)和水量的需求,進(jìn)而可能威脅到數(shù)十億人切實享有水與衛(wèi)生設(shè)施的人權(quán)。氣候變化引發(fā)的水文變化,將加劇水資源可持續(xù)管理方面的挑戰(zhàn),而在世界許多地區(qū),水資源可持續(xù)管理已經(jīng)面臨巨大壓力。

糧食安全、人類健康、城鄉(xiāng)居住、能源生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長和生態(tài)系統(tǒng)等方面都高度依賴水,所以很容易受到氣候變化影響。因此,通過加強水資源管理來適應(yīng)和減緩氣候變化,對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至為關(guān)鍵,也對實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、《巴黎氣候變化協(xié)定》和《仙臺框架》等國際承諾至關(guān)重要。

在過去100年中,全球用水量增長了六倍,并且由于人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和消費方式轉(zhuǎn)變等因素,全球用水量仍以每年約1%的速度穩(wěn)定增長。加上供水更加不穩(wěn)定和不確定,氣候變化將加劇當(dāng)前缺水地區(qū)的形勢,并對當(dāng)今水資源依然充沛的地區(qū)造成水壓力。通常情況下,物理意義上的水資源短缺是一種季節(jié)性現(xiàn)象而非長期現(xiàn)象,而氣候變化很可能導(dǎo)致一些地區(qū)全年的季節(jié)性水資源的可利用量發(fā)生變化。

熱浪、極端強降雨、雷暴和風(fēng)暴潮等極端事件發(fā)生頻率和強度的不斷增加,是氣候變化的主要表現(xiàn)。由于水體溫度升高、水中溶解氧減少以及淡水水體自凈化能力降低等因素,水質(zhì)將遭受不利影響。洪水期間或者污染物濃度較高的干旱期間,還會進(jìn)一步出現(xiàn)水污染和病原體污染的風(fēng)險。

許多生態(tài)系統(tǒng),特別是森林和濕地,也處于危險之中。生態(tài)系統(tǒng)的退化,不僅會導(dǎo)致生物多樣性喪失,還會影響到與水相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供,如水的凈化、碳的捕獲和儲存、自然狀態(tài)下的洪水防御以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和娛樂用水的服務(wù)等。

氣候變化的大部分影響將在熱帶地區(qū)表現(xiàn)出來,而大多數(shù)發(fā)展中國家都位于這一區(qū)域。

發(fā)展中島嶼小國家的環(huán)境和社會經(jīng)濟極易遭受災(zāi)害和氣候變化的影響,許多國家將面臨日益嚴(yán)重的水資源短缺壓力。在全球范圍內(nèi),預(yù)計干旱區(qū)面積將顯著擴張。冰川加速融化將會對山區(qū)及其鄰近低地的水資源產(chǎn)生負(fù)面影響。

雖然有越來越多的證據(jù)表明氣候變化將影響水資源的可用性及其分布,但仍然存在一些不確定性,尤其是在地方和流域尺度上。在特定情景條件下使用不同大氣環(huán)流模型(GCM)模擬溫度的升高已沒有太多分歧,但在降水趨勢方面存在很多可變性和不確定性。通常,與年度降水總量和季節(jié)性過程的趨勢相比,極端水文事件(降水強度增加、炎熱和持續(xù)性干旱等)表現(xiàn)出更加清晰的變化趨勢。
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3適應(yīng)和減緩

適應(yīng)和減緩措施是管理和減少氣候變化風(fēng)險的補充策略。適應(yīng)策略包括各種自然、工程和技術(shù)選擇的組合,以及社會和體制措施,以減輕氣候變化的危害或利用氣候變化帶來的有利機會。適應(yīng)策略選項存在于所有與水相關(guān)的部門,應(yīng)在可行的情況下開展研究和應(yīng)用。

減緩策略包括人為干預(yù)措施,以減少溫室氣體(GHGs)的排放或增加其收集。盡管每個與水相關(guān)的主要部門都有減緩措施,但很大程度上尚未得到認(rèn)可。

4水資源管理、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)

氣候變化給涉水基礎(chǔ)設(shè)施帶來了額外風(fēng)險,因此需要施行持續(xù)的適應(yīng)措施。

氣候變化加劇了與水有相關(guān)的極端事件,進(jìn)而導(dǎo)致水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施暴露在更多風(fēng)險下,如衛(wèi)生設(shè)施系統(tǒng)遭破壞或下水道的泵站受淹。糞便、相關(guān)原生動物和病毒的持續(xù)傳染,可能造成嚴(yán)重的健康危害和交叉污染。

對于蓄水基礎(chǔ)設(shè)施,為盡可能降低其環(huán)境和社會影響,盡可能優(yōu)化其提供的服務(wù),有必要重新評估水壩的安全性和可持續(xù)性,并探討和評估改建或拆除的可能性。

在世界許多地區(qū),地下水和含水層的儲水量最大,通常比地表水儲水量大幾個數(shù)量級。與地表水相比,地下水受季節(jié)和多年氣候變化的影響較小,且較不容易受到破壞。

在未來規(guī)劃中,越來越需要考慮“非常規(guī)”水資源。在實現(xiàn)安全處理、安全使用的前提下,回用水(或再生水)是常規(guī)水資源許多用途的可靠替代。海水淡化可以增加淡水供應(yīng),但通常能耗較高;如果使用的是不可再生能源,那么海水淡化會帶來溫室氣體排放。對于平流霧資源豐富的地區(qū),人工降雨或霧水收集等大氣水分收集是一種低成本、易維護的方法。

與水資源管理和衛(wèi)生設(shè)施相關(guān)的大部分溫室氣體排放,要么來自為設(shè)施供電的能源消耗,要么來自水和廢水生化處理過程中的能源消耗。提高用水效率,減少不必要的水消耗和水流失,都可以減少能源消耗,從而減少溫室氣體排放。

濕地?fù)碛嘘懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)中最大的碳儲量,是森林的兩倍。考慮到濕地具有多種綜合效益,包括減輕洪水和干旱災(zāi)害、凈化水和保護生物多樣性等,對濕地進(jìn)行恢復(fù)和保護至關(guān)重要。

5降低災(zāi)害風(fēng)險

與極端事件相關(guān)的當(dāng)前影響和未來預(yù)期風(fēng)險,要求為適應(yīng)氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險提供可持續(xù)的解決方案。

現(xiàn)有的適應(yīng)氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險戰(zhàn)略,主要包括硬措施(工程)和軟措施(政策手段)。硬措施包括強化蓄水設(shè)施、氣候防護基礎(chǔ)設(shè)施以及通過引入耐淹和耐旱的農(nóng)作物品種來提高農(nóng)作物韌性。軟措施包括洪水和干旱保險、預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃以及能力建設(shè)(教育和認(rèn)知)等。

通常情況下,硬措施和軟措施共同發(fā)揮作用。例如,城市規(guī)劃可以通過科學(xué)合理設(shè)置排水系統(tǒng),提供安全收集和儲存洪水的空間,以提高抵御洪水風(fēng)險的韌性。因此,城市發(fā)揮著“海綿”的作用,可以減少洪水侵襲并將雨洪作為資源進(jìn)行利用。

社交媒體和移動電話服務(wù)之類的現(xiàn)代通信方法,是提升通信和預(yù)警有效性的重要手段。干旱和洪水監(jiān)測系統(tǒng)也是降低風(fēng)險的重要組成部分。推動性別平等納入主流決策過程中、廣泛動員社區(qū)參與是減少災(zāi)害風(fēng)險戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。需要進(jìn)一步改善水資源管理和災(zāi)害風(fēng)險管理的機構(gòu)間協(xié)調(diào),特別是跨境流域,目前全世界大多數(shù)的跨境流域管理仍然碎片化。

6人類健康

氣候變化與水相關(guān)的健康影響主要與極端天氣事件(如沿海和內(nèi)陸洪水)相關(guān),包括通過食物、水和其他病媒造成的傳染病、死亡和傷害,以及由于干旱和洪水造成的營養(yǎng)不足或食物短缺。心理健康影響盡管難以量化,但與疾病、傷害、經(jīng)濟損失和流離失所相關(guān)的心理健康影響也可能十分重大。

在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)(2000—2015年)完成時,全球91%的人口用上了經(jīng)改善的飲用水源,68%的人口用上了經(jīng)改善的衛(wèi)生設(shè)施。但仍分別有22億和42億人沒有享受到改善了的水和衛(wèi)生服務(wù)。為這些人提供“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”所界定的新的、更高水平的服務(wù),即得到安全管理的供水和衛(wèi)生設(shè)施服務(wù),國際社會仍有許多工作要做。

如果系統(tǒng)的設(shè)計和管理不能適應(yīng)氣候變化,那么氣候變化就可能會減緩或破壞在獲取安全管理的水與衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)方面取得的進(jìn)展,并導(dǎo)致資源的無效使用。進(jìn)一步說,氣候變化也將減緩或破壞在消除和控制與水和衛(wèi)生設(shè)施相關(guān)疾病方面的進(jìn)展。