世界水日”:水資源消耗“雙控”行動成效如何
3月22日是第26屆“世界水日”,也是第31屆“中國水周”的第一天。今年我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“實施國家節(jié)水行動,建設節(jié)水型社會”。
眾所周知,我國人多水少、水資源時空分布不均,解決水短缺問題的根本出路在于節(jié)水。十九大報告中提出加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國,提到“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,實施國家節(jié)水行動”,標志著節(jié)水成為國家意志和全民行動。近年來,我國全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動,各行業(yè)節(jié)水力度不斷加強,水權交易和水價改革持續(xù)推進,用水效益大幅提高,水生態(tài)文明建設成效顯著……全民節(jié)水護水的篇章,正在一筆一畫的點滴努力中寫就。
強化“紅線”剛性約束 ? 倒逼用水方式轉變
春日,草木萌發(fā),濟南市洪山溪周圍散步的人逐漸多了起來?!耙郧昂樯较褪菞l泄洪溝,什么污水都往里排。現(xiàn)在水清了,環(huán)境好了,成了城市一道景觀,我常來這兒散步?!奔易「浇氖忻駰罱ㄜ娬f。
洪山溪的變化得益于濟南市治污和節(jié)水行動的深入推進,得益于全面落實最嚴格水資源管理制度和用水總量、用水效率和限制納污三條紅線的約束。事實上,濟南只是我國全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動、倒逼用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進水生態(tài)文明建設的一個縮影。
近年來,我國出臺“雙控”行動方案、節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃、全民節(jié)水行動計劃,目前31個省區(qū)市已將水資源消耗總量和強度控制指標分解到地級行政區(qū)。
為嚴格控制用水總量,水利部加快推進53條跨省江河流域水量分配,各地積極推進跨市級行政區(qū)域河流水量分配。強化城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局等重大規(guī)劃及建設項目水資源論證。嚴格取水許可管理,對取水許可總量達到或超過控制指標的地區(qū),暫停審批新增取水戶。截至2016年年底,已完成200多項城市新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃和1萬多個建設項目水資源論證,核減水量40億立方米。
為嚴管用水強度,水利部加強用水定額和計劃管理,制定并頒布取水定額國家標準累計達32項,基本建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的用水定額體系,全國31個省區(qū)市實現(xiàn)用水定額全覆蓋。組織完成首次省級用水定額評估,對納入取水許可管理的單位和用水大戶實行計劃用水管理。
與此同時,用水監(jiān)控也在加強,目前我國已完成國家水資源監(jiān)控能力建設項目一期工程,基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系,實現(xiàn)全國75%總許可水量的在線監(jiān)控。
農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)零增長 ?各行業(yè)節(jié)水全面加強
3月17日,江西省永豐縣七都鄉(xiāng)新天地家庭農(nóng)場,務工人員正在滴灌設施完備的水土保持果業(yè)基地勞作。借助農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè),當?shù)夭粌H實現(xiàn)了農(nóng)作物增收,還明顯改善了生態(tài)環(huán)境。
在我國,農(nóng)業(yè)是用水大戶,占用水總量的60%以上。要做好行業(yè)節(jié)水的文章,必然要在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面多著墨。
據(jù)了解,2016年至2017年中央投資232億元對我國248處大型灌區(qū)、262處重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造,同步推進灌區(qū)用水計量設施建設。同時,因地制宜,大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉,積極推進東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉。截至2017年年底,全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝。
通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉,由“澆地”變“澆作物”,徹底告別“大水漫灌”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也因水而變。5年來,農(nóng)田灌溉水有效利用率與傳統(tǒng)灌溉相比節(jié)水20%~50%。在保障國家糧食安全的同時,農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)零增長。
工業(yè)、服務業(yè)和生活節(jié)水也全面加強——水利部聯(lián)合工信部公布兩批國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄以及一批高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄,推廣節(jié)水工藝、技術和設備,重點實施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術改造。加強城鎮(zhèn)公共供水官網(wǎng)改造,普及應用生活節(jié)水器具;大力推進高耗水服務業(yè)節(jié)水技術改造,嚴控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務業(yè);全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設。截至2016年年底,全國建成節(jié)水型企業(yè)、公共機構、小區(qū)等各類節(jié)水載體5.5萬個。
政府市場“兩手發(fā)力” ? 激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力
寧夏,人均水資源量不足全國平均水平的1/2,在成為水權試點后,通過啟動水權確權,實施總量控制、定額管理,讓市場的手充分發(fā)揮作用,實現(xiàn)了萬元GDP用水量下降28.7%,萬元工業(yè)增加值用水量下降29.8%。用水總量3年減少7.2億立方米,GDP實現(xiàn)年均增長7.6%,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。
節(jié)水,需要政府推動,也需要充分調(diào)動市場的力量,堅持政府與市場“兩手發(fā)力”,建立長效機制,激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力。
實行水權試點以來,經(jīng)過3年多的實踐,我國已形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權交易模式。2016年,中國水權交易所正式掛牌成立,截至2017年底,已促成交易42單,累計交易水量14.68億立方米。
充分發(fā)揮市場的作用,水價改革是重要的一環(huán)。在統(tǒng)籌考慮市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境保護要求、社會可承受能力等因素后,我國加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,建立可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水激勵機制,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效;全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度,充分發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用。
節(jié)水的文章,最終寫下的是我國水資源利用效率和效益大幅提高的成就——2012年至2016年,我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.516提高到0.542。我國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源,解決了占世界1/5人口的吃飯問題,以農(nóng)業(yè)用水的零增長保障了糧食連年豐收,以用水總量的微增長保障了經(jīng)濟中高速增長。