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山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強節(jié)約用水工作的通知

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,助推經(jīng)濟文化強省建設(shè),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就全面加強節(jié)約用水工作通知如下:

一、切實增強水危機意識

山東是水資源嚴重短缺的省份,多年平均水資源總量為308.1億立方米,僅占全國的1.1%,人均水資源占有量不足全國的1/6,耕地畝均水資源占有量僅為全國的1/5,資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存、相互疊加,水資源供需矛盾日趨突出。各級、各部門要從發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā),充分認識加強全面節(jié)水工作的重要性、緊迫性,必須牢固樹立節(jié)水優(yōu)先、空間均衡發(fā)展理念,堅持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定地、以水定人的發(fā)展模式,走節(jié)水增效、節(jié)水增糧、節(jié)水減排、節(jié)水減污的發(fā)展路子,使節(jié)水理念深入人心,節(jié)水行動更加自覺。(牽頭單位:省水利廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳)

二、全面加強行業(yè)節(jié)水能力建設(shè)

各級、各部門要因地制宜、分類施策,全面加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。

(一)嚴控農(nóng)業(yè)用水。按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化的模式,以健全完善灌溉排水工程體系為基礎(chǔ),大力發(fā)展管道輸水灌溉,積極推進噴灌、微灌和水肥一體化,推廣用水計量和智能控制技術(shù),全面落實新增1500萬畝節(jié)水灌溉面積任務(wù),到2020年全省節(jié)水灌溉面積占耕地面積占比達到56%以上,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收不增水。(牽頭單位:省水利廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳)

(二)強制工業(yè)節(jié)水。以企業(yè)為主體,實施重點領(lǐng)域能效提升計劃、“工業(yè)綠動力”計劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,加快淘汰一批落后鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,大力推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備;嚴格執(zhí)行取水定額國家標準,對不符合標準要求的企業(yè),一律限期整改;嚴格控制新上高耗水工業(yè)項目,凡達不到國家有關(guān)規(guī)定的,一律不得辦理取水許可;開展廢水“零排放”示范企業(yè)創(chuàng)建活動,樹立一批行業(yè)“零排放”示范典型,各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式,實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用;開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。到2020年,在工業(yè)增加值年均增長10%左右的情況下,工業(yè)取水年增長率控制在1%以內(nèi),工業(yè)用水重復利用率從目前的90%左右提高到92%,萬元工業(yè)增加值用水量從目前的11?5立方米下降到10立方米左右。(牽頭單位:省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(三)推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。通過實施城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造、公共機構(gòu)與設(shè)施節(jié)水、節(jié)水器具推廣普及等工程,降低管網(wǎng)漏損率,提高生活用水效率和效益?!笆濉逼陂g,改造城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)4000公里,到2020年,管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi),公共供水城鎮(zhèn)家庭節(jié)水器具和新建民用建筑節(jié)水器具普及率均達到100%,設(shè)區(qū)市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求,縣級缺水城市達到省級以上節(jié)水型城市標準要求。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局)

三、著力提高非常規(guī)水利用率

各地要立足實際、采取有效措施,充分利用好雨洪水、再生水、淡化海水、微咸水和礦井水等非常規(guī)水源,并納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置,做到優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水、循環(huán)利用,最大程度替代新鮮水源。(牽頭單位:省水利廳)推進海綿城市建設(shè),提升地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)及用水大戶配套建設(shè)污水處理回用設(shè)施或使用市政再生水,城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀等用水逐步由再生水替代。到2020年,全省再生水利用率達到25%以上;(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳)加快實施《山東省海水淡化工程實施方案》,以沿海缺水城市、海島、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點領(lǐng)域,以電力、鋼鐵、石化等為重點行業(yè),大力推進海水規(guī)?;?,到2020年全省新增海水淡化能力40萬噸/天左右。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,配合單位:省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳)

四、全面落實最嚴格水資源管理制度

嚴格落實《山東省用水總量控制管理辦法》,強化市、縣用水總量指標控制,取用水量接近年度用水控制指標的,實行區(qū)域限批制度,達到或者超過用水控制指標的,一律暫停該區(qū)域新增取水許可審批。在全面實現(xiàn)對非農(nóng)業(yè)用水戶取水許可全覆蓋的基礎(chǔ)上,依法規(guī)范農(nóng)業(yè)取水和農(nóng)村生活用水取水,努力實現(xiàn)取水許可全覆蓋。嚴格用水強度控制,全面落實“河長制”,加強水功能區(qū)管理,嚴格入河湖污染物排放總量控制,逐步改善水環(huán)境。(牽頭單位:省水利廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省物價局)

五、加快建立水權(quán)水市場制度

各地要逐步改變現(xiàn)有水資源配置方式,充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用,建立健全水權(quán)水市場制度。依法開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記,以縣域為單元,區(qū)分水源、區(qū)分行業(yè)、區(qū)分功能逐步完成全域性確權(quán),形成歸屬清晰、權(quán)責一致、功能明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。社會資本投資建設(shè)的重大水利工程,可優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。穩(wěn)妥開展水權(quán)交易試點,培育和規(guī)范水權(quán)交易市場,鼓勵通過水權(quán)交易獲取新增合理用水需求。同時,更好地發(fā)揮政府監(jiān)管職責,制定水市場交易規(guī)則,強化水權(quán)水市場監(jiān)管,努力營造高效、公平的水資源配置環(huán)境。(牽頭單位:省水利廳,配合單位:省物價局)

六、進一步完善節(jié)水激勵政策措施

(一)加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水補貼制度和激勵機制。突出抓好區(qū)域綜合水價改革,對區(qū)域內(nèi)不同水資源實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。穩(wěn)妥推進水資源稅改革試點。(牽頭單位:省水利廳、省財政廳、省物價局)

(二)落實城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價和居民用水階梯水價制度。對非居民用水實行超計劃(定額)累進加價制度,全面推行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價制度。(牽頭單位:省物價局、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(三)探索建立城鄉(xiāng)供水水費財政補貼制度。指導各市建立公開、公平、透明的水價形成機制,逐步實現(xiàn)由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”,使水價能夠準確反映水資源稀缺程度,充分發(fā)揮水價在節(jié)約用水工作中的杠桿作用。(牽頭單位:省水利廳、省財政廳、省物價局)

(四)制定出臺節(jié)能節(jié)水優(yōu)惠政策管理辦法。建立長效穩(wěn)定的節(jié)水投入機制,采取財政扶持、金融傾斜、稅收優(yōu)惠等方式,支持用水戶開展節(jié)水技改、非常規(guī)水源利用等,鼓勵節(jié)水項目實施。企業(yè)購置用于節(jié)水專用設(shè)備的投資額,符合稅收優(yōu)惠條件的,可按一定比例抵免企業(yè)所得稅。(牽頭單位:省財政廳、省國稅局、省地稅局、省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳)

七、搞好節(jié)水型載體創(chuàng)建工作

各地要認真落實節(jié)水優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的方針,部署開展縣域節(jié)水型社會達標、節(jié)水型城市、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型公共服務(wù)機構(gòu)、節(jié)水型校園、節(jié)水小鎮(zhèn)等十大節(jié)水載體創(chuàng)建活動,將創(chuàng)建情況納入省對市實行最嚴格水資源管理制度考核。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省機關(guān)事務(wù)管理局)

八、不斷強化節(jié)水責任考核

各級政府應當加強節(jié)約用水工作的領(lǐng)導,健全完善用水總量和強度雙控指標體系、節(jié)水技術(shù)標準體系和節(jié)水型社會建設(shè)達標體系,將節(jié)約用水有關(guān)指標和工作開展情況納入最嚴格水資源管理制度考核范圍。建立萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等節(jié)水主要指標定期通報和末位約談制度,形成倒逼機制,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,督促各項節(jié)水措施有效落實。(牽頭單位:省水利廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省統(tǒng)計局)

九、全力夯實節(jié)水基礎(chǔ)工作

各地要加快水資源監(jiān)控能力建設(shè),實現(xiàn)重點工業(yè)取用水戶在線監(jiān)測全覆蓋,制定全省農(nóng)業(yè)用水限額標準,科學計量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水,為實施水資源有效監(jiān)管奠定堅實基礎(chǔ);健全完善覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的用水定額標準體系,為節(jié)約用水管理提供技術(shù)依據(jù);嚴格監(jiān)管執(zhí)法,建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制,依法查處違法取水、浪費水、污染水等行為,為維護科學用水、依法管水秩序提供保障。(牽頭單位:省水利廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局)

十、積極營造全民節(jié)水行動氛圍

各地要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展節(jié)水公益宣傳活動,重點加強醫(yī)院、賓館、展館等公共服務(wù)機構(gòu)的節(jié)水宣傳;創(chuàng)新宣傳方式,精心策劃節(jié)水宣傳方案,通過微信等新媒體向大眾宣傳節(jié)水知識,營造節(jié)水氛圍,倡導全社會節(jié)約用水;加強對大中小學生的水情和節(jié)水教育,鼓勵各地積極利用社會實踐基地開展豐富多彩的節(jié)水主題教育活動,努力營造人人節(jié)水、人人惜水濃厚氛圍。(牽頭單位:省水利廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳)

山東省人民政府辦公廳

2017年9月26日