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供水企業(yè)的混改思考:改革是大勢所趨,再難也要爭取

十八屆三中全會以來,國有企業(yè)的改革力度和政府公共服務的提升力度有目共睹。供水企業(yè)的改革也逐漸被提上日程,行業(yè)市場化過程中很多的水務公司也在不斷探索和實踐。2000年以后,北控、首創(chuàng)等水務龍頭的不斷布局,很多民營企業(yè)也都得到了迅猛發(fā)展,但供水行業(yè)只有少數(shù)水司實現(xiàn)了混合所有制股權改革,這也是一直困擾行業(yè)的問題。

針對“供水企業(yè)的混改嘗試與轉型升級”,2016首屆供水高峰論壇特設專題對話討論。由E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長代維昭主持,邀請到長沙水業(yè)集團董事長賀湘林,珠海水務集團董事長曾建平,江蘇江南水務股份有限公司董事長龔國賢,常熟中法水務有限公司董事長顧洪良。這幾位企業(yè)家大多是跨界進入的供水行業(yè),對此,代維昭指出,變革更需要跨界人才,能為供水行業(yè)體制機制的改革帶來活力。

變革是供水企業(yè)的必由之路

在政策環(huán)境及外部趨勢不斷變革的背景下,供水行業(yè)所面臨的外部政策都在發(fā)生變化,行業(yè)已經(jīng)無法漠視資本的推手作用,變革變得越來越迫切。

曾建平認為,中央提出國有企業(yè)改革,鼓勵混合所有制改革,不僅是要提高國有企業(yè)的活力,同時也希望發(fā)揮社會資本的機制。從珠海市國資委到珠海水務集團后,曾建平對水務企業(yè)的改革進行了深刻思考,他認為,水務企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在無論是從內部還是外部,改變都是當務之急。

常熟中法水務在混合所有制上走了一小部分,顧洪良介紹,常熟中法水務的股權結構相對比較簡單,51%是政府,49%是中法水務,經(jīng)過10年的磨合,雙方基本達到了和諧統(tǒng)一。但顧洪良也坦言,在這個過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。特別是在宏觀經(jīng)濟下滑、產(chǎn)業(yè)結構調整、落后產(chǎn)業(yè)淘汰以及環(huán)境管理越來越嚴格的情況下,整個供水行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸。他指出,“常熟的產(chǎn)業(yè)結構和江陰基本差不多,但是我們供水量和GDP的增長量已經(jīng)明顯落后,GDP每年還在以7%-8%的速度增長,但是我們的供水量增長僅在2%。”這個差距還在拉大,甚至看到了未來幾年發(fā)展的天花板,可能會出現(xiàn)負增長,這給企業(yè)敲響了警鐘。顧洪良強調,就像一個人的發(fā)展,不進則意味著退,這種緊迫感和危機感迫使常熟中法水務開始思考進一步混改。

“所有制改革就是利益的重新分配”,龔國賢強調,混合所有制改革,特別是供水企業(yè)的混合所有制改革是一個沉重的話題,也是需要廣大供水企業(yè)不斷探索、不斷摸索的。

“水務企業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè),普遍歷史比較久。原來水務企業(yè)都是事業(yè)單位,好的基礎是存在的,但弊端也很明顯?!痹ㄆ奖硎?,供水企業(yè)不做供水,就沒有主業(yè)。如果只做供水,企業(yè)將來的發(fā)展就會受到限制。因此,供水企業(yè)必須要做精做優(yōu)。

供水企業(yè)混合所有制改革的實踐

面對大勢,供水行業(yè)也在試圖沖破禁錮。在當日的對話中,幾位供水行業(yè)企業(yè)家都表示,公司已經(jīng)開始了改革實踐,對未來的發(fā)展充滿信心。

賀湘林:長沙水業(yè)正著手上市

長沙水業(yè)集團2011年成立,基于上下水一體化的理念,2012年以前,長沙市委市政府一直和集團合作,對集團提出了很多新的思路和理念。集團組建以后向長沙市委、市政府提出打造供水投融資平臺。認為要向江南水務學習,要打造長沙大水務投融資平臺。目前,長沙水業(yè)集團正在著手上市。

賀湘林指出,國有企業(yè)改革比較困難,改來改去還得走混合所有制的路子。長沙作為一個中部城市,在觀念上跟沿海城市有一定差距?,F(xiàn)在集團正著手引進一到兩家社會資本,賀湘林介紹,在污水處理板塊,長沙水業(yè)已經(jīng)拿出了兩個污水處理項目做PPP,項目方案正在做,計劃年底報長沙市委市政府批準后,向社會廣泛征集意見。賀湘林表示,下一步還要更大膽一點,拿出一部分存量資產(chǎn)盤活。

曾建平:供水企業(yè)不缺錢,缺的是動力 ?

曾建平介紹,目前,珠海水務正在把原有的幾家供水相關企業(yè)組合成一家自來水公司,要把供水主業(yè)做好,確保這個企業(yè)能夠實現(xiàn)專業(yè)化、精細化管理。在此基礎上,拓展相關產(chǎn)業(yè)鏈,從專業(yè)做供水向大水務轉變。

在還沒有調到珠海水務前,曾建平負責過國企改革。他介紹,曾有很多家相關企業(yè)通過各方面的關系介入和參與珠海水務的改革。進入珠海水務后,曾建平在混改方面也做了一些研究。他認為,像珠海水務這樣的集團企業(yè)現(xiàn)在缺的不是錢,重點是機制不活、效率不高、動力不足。

曾建平很欣賞澳門水務的經(jīng)驗,他表示,今后珠海水務可能會參考澳門的模式,將資產(chǎn)所有權和經(jīng)營權分離,資產(chǎn)還是政府所有,但經(jīng)營權可能會請合作公司來做。水務企業(yè)必須在某一些板塊突破,前年開始,珠海水務重點把污水板塊拿出來,準備實現(xiàn)產(chǎn)能多元化,通過這個板塊打開突破口上市,上市以后再把部分的供水資產(chǎn)管理放進去。

龔國賢:改革永不止步

龔國賢介紹,江南水務上市五年多來,還是國有股份,地方政府占股58%,市委法人資本5%左右,37%是廣大的中小投資者。他表示,現(xiàn)代股權機構對企業(yè)的成長和發(fā)展有積極的推動作用,這是江南水務下一步改革要努力的地方。對于江南水務來說,雖然已經(jīng)進入了資本市場,但繼續(xù)推進改革永遠是一項重要工作。

混改怎么走?改革是利益分配的過程,怎么分配利益?對江南水務來講有幾個方面要考慮:

第一,政府層面。政府是江南水務的國有投資者,也是控股股東。供水企業(yè)由于公共服務性,政府的責任和義務不能忽視。同時,政策、水價等問題也需要依靠政府給予支持。

第二,投資者層面。不管是機構投資者還是自然人投資者,買了江南水務的股票,就希望江南水務每年有好的成長。在廣大投資者的支持下,這幾年股價的維持、企業(yè)的發(fā)展有了一定的基礎。

第三,用戶層面。供水企業(yè)提供的是公共服務產(chǎn)品,廣大用戶和企業(yè)希望企業(yè)提供的水質是最優(yōu)的、水量是充沛的、服務是最到位的。

第四,員工層面。供水行業(yè)在傳統(tǒng)意義上還是事業(yè)單位,在一定程度上來講,員工有穩(wěn)定的職業(yè),有穩(wěn)定的收入。但是從另一個角度來講,動力是不足的。

龔國賢表示,基于以上四方面考慮,江南水務一直在努力與大股東談,持股的比例不宜太高。當然,水這種產(chǎn)品,政府控股是需要的。但不管是供水還是污水,如果有好的項目,都可以通過資本、技術、項目的合作來做的更好,這也為江南水務進入資本市場后,一直努力做的事情。去年8月份股災以后,江南水務響應證監(jiān)部門、國資部門的要求做了股權激勵,雖然,股權激勵在江南水務目前的股權結構狀態(tài)下是很難推進的,但公司依然努力推進著。

龔國賢認為,把企業(yè)的發(fā)展與員工特別是高管團隊的利益捆綁,對企業(yè)的發(fā)展具有積極的影響。

顧洪良:倒逼企業(yè)革自己的命

顧洪良介紹,今年4月份,市委、市政府明確了常熟中法水務進行二次混改的要求。他介紹,這次混改,就是在原有股東基礎上繼續(xù)混改,讓股東越多越好,不僅要引進公眾股,還要引進專業(yè)股。顧洪良認為,混合所有制改革主要是一種倒逼機制,倒逼著企業(yè)去革自己的命。他堅信,只要常熟中法水務上市,就能夠實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

盡管在與中法水務合營過程中,常熟中法水務和政府的關系比較親,但是也束縛了企業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)的延伸上,受特許經(jīng)營的束縛也沒有很好的跨出去。今年,常熟中法開始在混改思路下,向污水行業(yè)邁出了一步。顧洪良表示,混改的目標之一是把常熟中法的法方技術和資本市場實現(xiàn)對接和融合,產(chǎn)生協(xié)同效應,幫助常熟中法走出常熟,能夠為其它城市提供更好的環(huán)境和綜合服務。

根據(jù)幾位企業(yè)家的分享,代維昭總結認為,第一,混合所有制改革是大勢所趨,再難也要爭取。第二,要想轉型升級,混合所有制的體制機制改革是必要的,沒有此為基礎,轉型升級難以獲得真正的成功。第三,必須盡快接通資本市場,探尋如何用好資本市場的游戲規(guī)則,把行業(yè)的體制機制做好。