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“最美政協(xié)委員”劉迎霞 違法收購(gòu)齊齊哈爾自來(lái)水公司的調(diào)查與警示

今年9月份,黑龍江省齊齊哈爾市原市委書(shū)記楊信因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被紀(jì)檢部門(mén)立案調(diào)查,這讓齊齊哈爾市百姓又一次想起今年2月份被撤銷(xiāo)全國(guó)政協(xié)委員資格并“失聯(lián)”的女富豪劉迎霞。這一地級(jí)市政府要員與“最美政協(xié)委員”到底有著怎樣的利益交集?

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),楊信在任時(shí),劉迎霞強(qiáng)行收購(gòu)齊齊哈爾自來(lái)水公司案的背后,是地方黨政官員打著改革的幌子,為個(gè)別人謀取私利的影子。這種不履行科學(xué)民主的決策程序,以權(quán)壓法、以權(quán)代法的錯(cuò)誤思維和行為,不僅釀成難解的后患,也留下深刻的教訓(xùn)和警示。

十年“水改”敗局一盤(pán)

2003年,作為國(guó)有控股的帶有公益性質(zhì)的贏利企業(yè)齊齊哈爾自來(lái)水公司,被列入“國(guó)退民進(jìn)”改制企業(yè)名單,被劉迎霞執(zhí)掌的私營(yíng)企業(yè)哈爾濱翔鷹集團(tuán)股份有限公司控股。

2007年,齊齊哈爾市居民飲用的自來(lái)水出現(xiàn)嚴(yán)重霉味,并發(fā)生水質(zhì)渾濁等現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)市民自行調(diào)查發(fā)現(xiàn),是自來(lái)水公司偷偷進(jìn)行了自來(lái)水管網(wǎng)改造:將采用的地下水水源改為采用地表水,同時(shí)還私自改變自來(lái)水的消毒過(guò)濾技術(shù)。

居民和自來(lái)水公司職工說(shuō),劉迎霞入主齊齊哈爾自來(lái)水公司后,很少在供水基礎(chǔ)設(shè)施上做工作,只收費(fèi)不投入。自來(lái)水公司原副經(jīng)理王忠義說(shuō),改制前供水管網(wǎng)每年都要按段清洗,在兩至三年內(nèi),完成一次全部清洗。但劉接手后,就沒(méi)見(jiàn)清洗過(guò)供水管網(wǎng)。

劉迎霞執(zhí)掌齊齊哈爾自來(lái)水公司后,大幅度提高水價(jià)。2003年,齊齊哈爾居民飲用水價(jià)格達(dá)到每噸4.2元,在新一輪的水價(jià)上漲風(fēng)潮中超過(guò)北、上、廣,而成為“全國(guó)最高水價(jià)”。齊齊哈爾自來(lái)水公司還上調(diào)了涉及工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等行業(yè)的非居民用水價(jià)格,引發(fā)城市多元主體的不滿。由于居民不滿情緒高漲,齊齊哈爾市政府不得不掏腰包埋單,對(duì)居民飲用水部分,先讓企業(yè)每噸水降1元錢(qián),然后再由政府補(bǔ)給企業(yè)。

職工也并未在改革中獲益。一位不愿具名的職工告訴記者,“由于不愿意讓劉迎霞接手公司,絕大多數(shù)職工不得不轉(zhuǎn)讓股份,未在改革后獲得紅利。隊(duì)伍散了人心也散了,職工再不以公司為榮?!?/span>

2011年,哈爾濱翔鷹集團(tuán)將自己控股的齊齊哈爾自來(lái)水公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)水務(wù)投資有限公司,“巧妙地”將這一“爛攤子”轉(zhuǎn)手他人,劉迎霞“金蟬脫殼”。

權(quán)力與資本攜手讓法律成了擺設(shè)

一次由地方政府主導(dǎo)的水務(wù)改革,為何如此慘敗并留下后遺癥?

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)年的水改無(wú)論從決策上,還是具體操作上,都未嚴(yán)格在法治框架下進(jìn)行,人為干預(yù)、以權(quán)代法痕跡明顯。

作為改革的見(jiàn)證人,齊齊哈爾市水務(wù)局原副局長(zhǎng)孔凡榮介紹,2002年齊齊哈爾自來(lái)水公司剛剛成功改革完畢:由原來(lái)的純國(guó)有企業(yè)變成了一個(gè)政府控股75.8%、職工占股24.2%的股份制企業(yè),股權(quán)結(jié)構(gòu)合理,產(chǎn)權(quán)明晰,公司上下人心振奮,當(dāng)年就贏利1000多萬(wàn)元。但還不到一年的時(shí)間,2003年,市里再次提出改革,這種決策的科學(xué)性令人懷疑。

記者得到了一份當(dāng)年哈爾濱翔鷹集團(tuán)《關(guān)于投資收購(gòu)齊齊哈爾自來(lái)水公司全部國(guó)有股權(quán)意向的請(qǐng)示》材料。這份材料表明關(guān)于此事的部分決策經(jīng)過(guò):翔鷹集團(tuán)向齊齊哈爾市委市政府提出收購(gòu)意向,時(shí)任齊齊哈爾市委書(shū)記的楊信批示:“抓緊運(yùn)作,形成方案”。

齊齊哈爾自來(lái)水公司原副總經(jīng)理王忠義說(shuō),按《公司法》股權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)該開(kāi)全體股東大會(huì),但因大部分職工股東不同意,市里又挑選個(gè)別股東開(kāi)股東代表大會(huì),形式上通過(guò)收購(gòu)方案,實(shí)際上不合法。

孔凡榮說(shuō),這次水改的招標(biāo)是人為操縱的,法律成了擺設(shè)。他說(shuō),這次國(guó)有股出售的一大硬傷是未嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序,違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》?!俺鍪鄯桨甘俏覍?xiě)的,一共改了8次,直到領(lǐng)導(dǎo)滿意為止。”孔凡榮說(shuō),第一方案是向國(guó)內(nèi)外招標(biāo),第二方案是向省內(nèi)外招標(biāo),第三方案是省內(nèi)招標(biāo),但怎么改也不符合領(lǐng)導(dǎo)意思,最后干脆改成了“定向招商”,指定由翔鷹集團(tuán)來(lái)買(mǎi)。

王忠義說(shuō),由于沒(méi)搞招投標(biāo),還要顯得合法,就走了個(gè)假招投標(biāo)的程序?!霸谡袠?biāo)拍賣(mài)會(huì)的前一天晚上,才由我通知哈爾濱市另一家企業(yè)來(lái)競(jìng)標(biāo)?!薄皹?biāo)書(shū)都是連夜做的,就是來(lái)陪標(biāo)的,結(jié)果可想而知。”

“翔鷹集團(tuán)后來(lái)又違背《合同法》,未按合同約定在兩年內(nèi)交清其余購(gòu)股款項(xiàng),未按合同約定實(shí)現(xiàn)二次供水統(tǒng)一管理,也未及時(shí)投資建設(shè)供水管網(wǎng),但政府并未追究這些?!庇新毠ぶ赋?。

由于當(dāng)時(shí)翔鷹集團(tuán)并沒(méi)有實(shí)力購(gòu)買(mǎi)所有國(guó)有股,只買(mǎi)了一部分,齊市自來(lái)水公司的國(guó)有股改革并不徹底。再加上職工不同意翔鷹集團(tuán)控股,發(fā)生了部分職工“退股”事件,使改革出現(xiàn)了反復(fù)。

齊齊哈爾自來(lái)水公司原保衛(wèi)科科長(zhǎng)卜鳳鳴說(shuō),當(dāng)時(shí)大部分職工股東要求將股份轉(zhuǎn)讓給翔鷹集團(tuán),而翔鷹集團(tuán)又拒不接收,齊齊哈爾市政府不得不出手“救企”,以城市投資公司的名義接收了職工轉(zhuǎn)讓的股份。國(guó)有資本退出又進(jìn)入,齊齊哈爾市政府陷入極度尷尬的境地。

未在法治框架下的改革勢(shì)必留下后患

“最美政協(xié)委員”劉迎霞非法收購(gòu)齊齊哈爾自來(lái)水公司,十年來(lái)造成大量負(fù)面社會(huì)效果,這一改革殘局留下深刻的法治警示。

警示一:不受制約的權(quán)力將肆意踐踏法律。孔凡榮介紹,支持劉迎霞的政府官員以權(quán)壓法不斷升級(jí)。由于職工和部分中層干部不同意劉迎霞收購(gòu)企業(yè),不少人受到打擊報(bào)復(fù)。卜鳳鳴說(shuō):“作為原保衛(wèi)科長(zhǎng),因?yàn)槲冶憩F(xiàn)得堅(jiān)決,后來(lái)受到上級(jí)部門(mén)的審查。”王忠義說(shuō),因反對(duì)違法改革,他受到了檢察院的立案調(diào)查。雖然沒(méi)查出問(wèn)題,還是被調(diào)動(dòng)了工作。

警示二:沒(méi)有重大決策的科學(xué)化、民主化和法制化,就談不上法治政府。有群眾指出,這次改革過(guò)程多次違反了政府依法行政原則,甚至多有違反《公司法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)條例等行為,這些法律法規(guī)在決策者面前顯得蒼白無(wú)力。有知情者介紹,2005年收購(gòu)合同到期,但劉迎霞仍未按合同約定交納購(gòu)股資金,水務(wù)局向市政府打報(bào)告要求催繳,但這事最終不了了之。

警示三:不依法行政難保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這次改革留下的后遺癥,不僅涉及國(guó)有資產(chǎn)處置、職工就業(yè)、居民飲水安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問(wèn)題,也給繼任者留下了難解的社會(huì)矛盾和尷尬處境。

齊齊哈爾市一位不愿具名的官員說(shuō),劉迎霞收購(gòu)自來(lái)水公司一案,在決策上有瑕疵,執(zhí)行上有漏洞。這位官員說(shuō),一些地方政府錯(cuò)誤理解了市場(chǎng)化的內(nèi)涵,市場(chǎng)在資源配置中未起到應(yīng)有作用,反被政府主導(dǎo)。這件事的警示意義,還在于“法無(wú)授權(quán)不可為”。政府不依法行政,到頭來(lái)只能自己埋單。