農(nóng)村集中供水工程建設(shè)是一項重要的民生工程，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。今年，東營市在全省率先頒布實施了《農(nóng)村公共供水管理辦法》。實施農(nóng)村飲水安全工程，這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要意義。

辦法出臺 恰逢其時

有關(guān)資料表明，2005年通過農(nóng)村飲水普查，東營市有75%的農(nóng)村人口飲用苦咸水、含藻水、高氟水，部分村莊供水工程存在老化嚴重現(xiàn)象，致使供水保證率下降，導(dǎo)致農(nóng)民群眾飲用水源水質(zhì)和供水水質(zhì)比城市供水質(zhì)量差。要從根本上解決農(nóng)村飲水問題，讓農(nóng)民群眾用上安全方便的自來水，必須建設(shè)集中供水工程。從 2005年開始，市委、市政府啟動了農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，經(jīng)過近幾年的不懈努力，東營市采取嫁接城區(qū)管網(wǎng)、新建水廠和機井群連片供水三種模式，共新建水廠3座，嫁接油田及城區(qū)水廠12座，打深井95眼，建設(shè)水質(zhì)檢測中心6處，鋪設(shè)各類主管線3334公里，實際日供水能力達到47.5萬立方米，基本實現(xiàn)了農(nóng)村集中供水全覆蓋，極大地改善了農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的用水保障，贏得了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護。工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。由于工程數(shù)量多，覆蓋范圍廣，建后管理工作十分艱巨。目前大部分工程主要是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，責(zé)任主體不明確，機構(gòu)不落實，專業(yè)管理人員缺乏，維護管理費用不到位，管理工作不能正常開展，影響工程效益的發(fā)揮。如何保障農(nóng)村供水工程長效運行、農(nóng)村居民長期飲用安全衛(wèi)生的自來水等問題日益突出。

為了切實解決東營市農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理工作中存在的問題，進一步提高農(nóng)村供水經(jīng)營水平，切實保障農(nóng)民飲水安全，使農(nóng)村飲水安全工程走“建得成、用得起、管得好、長受益”可持續(xù)發(fā)展的道路，有效規(guī)范東營市農(nóng)村供水行為，今年5月，東營市頒布了《東營市農(nóng)村公共供水管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，標(biāo)志著東營市的農(nóng)村飲水工程建設(shè)、管理工作又上了一個新的臺階。

內(nèi)容完善 職責(zé)明確

東營市出臺的《東營市農(nóng)村公共供水管理辦法》包括“總則”、“建設(shè)管理”、“運行管理”、“水源及水質(zhì)管理”、“水費收取與使用”、“法律責(zé)任”、“附則”等，共七章五十三條。主要是根據(jù)《中華人民共和國水法》、《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合東營農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理工作實際，從規(guī)劃建設(shè)、運行管理、水源及水質(zhì)管理以及水費收取與使用等幾個方面規(guī)范了各方面的權(quán)利義務(wù)。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村公共供水應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，統(tǒng)籌水資源，實行規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

《辦法》還詳細區(qū)分了各部門的職責(zé)范圍。水利部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水的管理工作，農(nóng)村供水管理機構(gòu)負責(zé)具體實施農(nóng)村公共供水管理。發(fā)展改革部門會同水利部門負責(zé)農(nóng)村公共供水項目建設(shè)管理；財政部門負責(zé)農(nóng)村公共供水項目資金的籌集與管理；價格部門會同水利部門負責(zé)農(nóng)村公共供水水價的核定和監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責(zé)農(nóng)村公共供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和提出防病改水地區(qū)范圍；環(huán)保部門負責(zé)制定飲用水水源地保護區(qū)劃定方案的技術(shù)工作，實施環(huán)境監(jiān)管、工業(yè)污染防治及水源地水質(zhì)監(jiān)測；國土資源部門會同水利部門負責(zé)農(nóng)村公共供水項目用地手續(xù)辦理、劃定供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護范圍；審計部門負責(zé)農(nóng)村公共供水項目審計；城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好與農(nóng)村公共供水相關(guān)的工作。

同時，《辦法》鼓勵研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村供水用水的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，為節(jié)約用水和安全供水提供技術(shù)支持。任何單位和個人都有保護農(nóng)村公共供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的違法行為。

搞好供水 重在管理

搞好農(nóng)村公共供水，加強管理十分重要。為此，東營市出臺的《辦法》作了一系列的詳細規(guī)定。

關(guān)于農(nóng)村公共供水工程建設(shè)管理問題。工程建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)，東營市農(nóng)村供水工作雖然取得了顯著成績，但今后一個時期仍然面臨著進一步發(fā)展和改造提升農(nóng)村供水能力和水平的問題。為此，東營市總結(jié)多年來農(nóng)村供水的實踐經(jīng)驗，在《辦法》中專門設(shè)置了“建設(shè)管理”一章，對農(nóng)村供水工程的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)程序、設(shè)計施工、工程驗收等進行了規(guī)范。

關(guān)于農(nóng)村公共供水工程運行管理問題。能否鞏固農(nóng)村公共供水工程的建設(shè)成果，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于運行管理。為此，《辦法》對供水工程的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營模式作出了明確規(guī)定，所形成資產(chǎn)應(yīng)由縣(區(qū))政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)村公共供水工程所有權(quán)確定后，可以按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，由投資者按照不同出資情形確定供水經(jīng)營者，負責(zé)公共供水工程的經(jīng)營管理。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，所得收入應(yīng)當(dāng)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展。同時，《辦法》還對供水單位的義務(wù)、必備條件、經(jīng)營行為作出了明確規(guī)定，為農(nóng)村供水工程良性運行提供可靠的保障。

關(guān)于農(nóng)村公共供水工程水源及水質(zhì)管理問題。為了讓廣大農(nóng)村居民用上安全、放心的自來水，確保農(nóng)村供水安全，在《辦法》中專門設(shè)置了“水源及水質(zhì)管理”一章，對水源保護區(qū)的劃定、水質(zhì)監(jiān)測制度、水源地保護、供水安全應(yīng)急預(yù)案等作出了明確規(guī)定。在水源保護方面，《辦法》規(guī)定：水源保護區(qū)由縣區(qū)政府環(huán)境保護行政主管部門、水行政主管部門、供水、衛(wèi)生、國土資源、建設(shè)等部門共同劃定水源保護區(qū)和供水工程管護范圍方案，經(jīng)同級人民政府批準后公布；縣區(qū)政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水源保護區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志；水源地、水源保護區(qū)和工程設(shè)施保護范圍內(nèi)，不得從事可能污染水質(zhì)的行為。在水質(zhì)檢測管理方面，《辦法》規(guī)定：縣區(qū)政府環(huán)境保護和衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對農(nóng)村供水水源、供水水質(zhì)的保護和監(jiān)督管理，定期組織有關(guān)監(jiān)測機構(gòu)對水源水質(zhì)進行化驗、檢測，并公布結(jié)果。為應(yīng)對供水中的突發(fā)事件，《辦法》規(guī)定供水單位應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案，并報縣區(qū)政府水行政主管部門備案。

關(guān)于農(nóng)村公共供水工程水費收取與使用問題。供水工程建設(shè)完成后，為保證供水工程長期發(fā)揮效益，一方面要加強管理和供水工程設(shè)施的維修養(yǎng)護；另一方面，對農(nóng)民關(guān)心的供水水價問題要作出規(guī)范，建立健全水價制定和發(fā)布制度。為此，在《辦法》中對確定供水水價的基本原則、水價制定和公示制度以及用水計量設(shè)施等作出了規(guī)定。同時，為體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于實施全省村村通自來水工程的意見》和《東營市人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)供水一體化工程向農(nóng)村供水水價問題的通知》規(guī)定，對農(nóng)村居民生活用水規(guī)定了優(yōu)惠措施，即對向農(nóng)村居民生活提供的實際水量，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T核實后，不征收水資源費和污水處理費；全面推行總量控制、定額管理制度。

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東營市的農(nóng)村飲水主要經(jīng)歷了三個階段： 1998年以前為第一階段，通過挖坑塘、打機井等方式，解決了有水吃的問題；1999至2002年為第二階段，通過實施村內(nèi)自來水工程，解決了方便飲水的問題；2005年至今為第三階段，實施農(nóng)村飲水安全工程，按照社會主義新農(nóng)村和小康村建設(shè)的標(biāo)準進行統(tǒng)一規(guī)劃，擴大工程規(guī)模，合理布局，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，供水管線與服務(wù)區(qū)村級管網(wǎng)對接，進村入戶，水質(zhì)達到國家部頒標(biāo)準，解決了人民群眾的飲水安全問題，并實現(xiàn) 24小時不間斷供水，真正做到了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”。《東營市農(nóng)村公共供水管理辦法》從規(guī)劃建設(shè)、運行管理、水源及水質(zhì)管理以及水費收取與使用等幾個方面設(shè)定了各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了工程的建設(shè)和管理。《辦法》的實施，為農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理、經(jīng)營機制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度改革等提供了依據(jù)，為農(nóng)民群眾長期飲用安全水奠定了基礎(chǔ)，促進全市農(nóng)村飲水安全工程走“建得成、用得起、管得好、長受益”的可持續(xù)發(fā)展之路。