全國工商聯(lián)環(huán)境商會回應有關環(huán)境公用事業(yè)改革質疑

環(huán)境公用事業(yè)不搞市場化沒有出路

全國工商聯(lián)環(huán)境商會（下稱環(huán)境商會）14日召集在京媒體，首度對外界有關環(huán)境公用事業(yè)改革的質疑進行回應。

環(huán)境商會秘書長駱建華對CBN記者表示，“我們不應主觀地將局部地區(qū)出現(xiàn)的個別問題上升為普遍性問題，進而懷疑甚至否定市場化改革方向?！?/span>

近日，一些媒體以市場化進程中個別項目出現(xiàn)供水質量下降、外資水務企業(yè)進入中國市場勢頭較猛等為由，對環(huán)境公用事業(yè)市場化改革進行質疑。

駱建華稱，“這種以偏概全的做法是不恰當?shù)模彩遣豢陀^的。”他認為，有關各方應通過事實對比和大量數(shù)據(jù)分析，來全面客觀地看待和評價環(huán)境公用事業(yè)市場化改革。而對于改革中出現(xiàn)的問題，必須用改革的辦法加以解決?！?/span>

市場化改革不可逆

在回答CBN記者有關環(huán)境公用事業(yè)為何要進行市場化改革時，駱建華表示，市場化改革之前，中國環(huán)境公用事業(yè)都是由地方政府直接投資并進行壟斷經(jīng)營，政企不分，效率低下。公用設施老化、技術水平落后，“跑冒滴漏”現(xiàn)象較為普遍。中國公用事業(yè)要想走出“投資靠政府、運行靠補貼、虧損靠漲價”的怪圈，就必須要開展公用事業(yè)市場化改革。這是大勢所趨，不可逆轉。

據(jù)介紹，中國公用事業(yè)市場化改革始于2002年。黨的十六屆三中全會明確提出對公用行業(yè)進行開放，允許包括外資、民間資本等社會資本進入，同時要求壟斷行業(yè)放寬市場準入，引入競爭機制。

2005年，以供水、污水處理和垃圾處理為主體的中國市政環(huán)境行業(yè)逐步進入產業(yè)化時代。隨著政府投資體制的改革，專業(yè)化運營服務企業(yè)初步獲得市場認同，企業(yè)的競爭與合作成為環(huán)境公用市場的主流趨勢。

駱建華介紹，幾年來，以特許經(jīng)營制度為核心的環(huán)境公用事業(yè)改革，極大地提高了行業(yè)的服務效率和服務質量。政府大包大攬環(huán)境公用設施建設和運營體系被打破，包括外資、民間資本在內的多元化投資體系逐步形成。在城市供水和污水處理領域，外資和民營企業(yè)的服務市場覆蓋率已經(jīng)分別接近20%和50%，而在新建環(huán)境設施服務市場中，外資和民營企業(yè)的覆蓋率則超過60%。

據(jù)統(tǒng)計，1998年到2002年的5年間，中國城市環(huán)境基礎設施建設投資總額僅為2835億元。而在市場化改革后的5年間，市政環(huán)境基礎設施投資總額達到6285億元，是此前的2.2倍。同時，水的生產和供應業(yè)投資也達到了較高水平，年平均增長率由市場化改革前的2.8%激增到改革后的25.9%。

在城市污水處理方面，1998年到2002年中國城市污水處理廠年平均增長約35座。市場化改革后經(jīng)過5年的發(fā)展，2007年末中國已運營的城市污水處理廠總數(shù)為883座，與2002年的537座相比平均每年增加約70座。截止2008年6月，中國運營的城市污水處理廠數(shù)量達1043座，在5個月的時間里數(shù)量又增加了160座。

外企尚未形成壟斷

經(jīng)過幾年的實踐，一些國際資本已進入中國環(huán)境產業(yè)市場，并獲得較快發(fā)展。以供水行業(yè)為例，2007年，威立雅水務、中法水務等6家外資企業(yè)所形成的供水能力達到全國供水總能力的8%。

駱建華指出，“我們應該看到，外資企業(yè)在中國水務[1.94 -2.02%]行業(yè)的市場地位離壟斷仍遙不可及，更不可能對中國的供水安全造成影響?！?/span>

他分析說，一是從外資企業(yè)簽約項目的處理能力來說，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項目的供水總能力不到全國供水總能力的10%，排名第一的威立雅水務實際市場占有率不到3%?？梢?，目前外資企業(yè)在中國供水市場尚未形成壟斷地位。

二是從水價來說，在中國供水價格的制定權歸政府所有，并且價格的變動必須要召開聽證會進行聽證，任何企業(yè)僅是根據(jù)與政府簽訂的服務合同獲得服務報酬，并不具有定價權。

環(huán)境商會在提供給記者的一份材料認為，“外資企業(yè)進入中國水業(yè)市場，對中國政府的水務管理模式起到了促進作用?！?/span>

環(huán)境商會認為，外資水務的進入打破了中國供水行業(yè)傳統(tǒng)的壟斷局面；開創(chuàng)了中國“政府-企業(yè)”合作關系的建立；促進了中國供水行業(yè)市場化改革的發(fā)展；促進了中國水業(yè)市場的培育；對中國水務管理的法制化建設，尤其是特許經(jīng)營制度的發(fā)展起到了積極的促進作用；促進了水務管理的系統(tǒng)化和透明化，提高了政府的水務管理能力。

“總體來說，外資企業(yè)進入中國水業(yè)市場之后對中國的水務管理帶來很多積極的影響?！瘪樈ㄈA稱。

僅靠市場機制不夠

自2003年，中國拉開環(huán)境公用行業(yè)市場化改革的帷幕以來，改革逐漸深化，引發(fā)產業(yè)結構、監(jiān)管體系、公眾參與和國際參與等多方位的升級。

環(huán)境商會表示，經(jīng)過幾年來的實踐，從實現(xiàn)改革目標（如引進有效的資金、提高服務質量和效率、推進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等）角度看，城市環(huán)境公用設施市場化改革方向是正確的，改革的成效也是顯著的。

據(jù)介紹，目前國際上許多國家的環(huán)境公用行業(yè)尤其是水務行業(yè)都采用了市場化機制，比較典型的有英國模式、法國模式和荷蘭模式。其中，英國是水務行業(yè)市場化改革的先行者，采用的是環(huán)境公用環(huán)境設施完全民營化管理模式；法國城市水業(yè)模式是在保留產權的公有性質前提下，通過委托經(jīng)營合同引入私營公司參與水務設施的建設和經(jīng)營。

針對環(huán)境公用行業(yè)市場化改革出現(xiàn)的一些問題，環(huán)境商會表示，有些“改革不僅僅是簡單的引入市場競爭機制，而是一個復雜的系統(tǒng)改革，涉及政府、公眾和企業(yè)多方面的角色轉變和新的制度安排，涉及產權、價格、資源等多部門協(xié)調，以及不同級政府的事權劃分。僅僅靠目前的部門規(guī)章難以實現(xiàn)有效保障，因此需要盡快完善特許經(jīng)營立法?！?/span>

駱建華稱，“特許經(jīng)營制度成為適合環(huán)境公用行業(yè)特點的一種引入市場機制的方式，而且該制度適用于大多數(shù)地區(qū)的改革?！?/span>

但他同時表示，“成功的特許經(jīng)營制度是以完善的監(jiān)管體系為保障，以科學的制度安排和法制體系為基礎的。針對目前中國政府缺乏有效監(jiān)管工具的狀況，開展專題研究，建立適應于中國特點的供水和污水垃圾處理的績效系統(tǒng)是非常必要的，而且是非常迫切的?！?/span>